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徐志海专栏兵之缘（8）退伍军人安排工作，经历了最艰难的阶段
作者：四师徐志海
发布时间：2020-12-07
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1998年9月，调到蕲春县复员退伍军人安置办公室工作，自己当过兵，退伍后安排工作接触的是兵，到光荣院料理的老人也是兵，到复退军人安置办公室打交道的还是兵，看来我的人生，我的命运，我的工作，注定了我是与兵有缘，与兵相处，为兵服务。
1998年9月，调到蕲春县复员退伍军人安置办公室工作，自己当过兵，退伍后安排工作接触的是兵，到光荣院料理的老人也是兵，到复退军人安置办公室打交道的还是兵，看来我的人生，我的命运，我的工作，注定了我是与兵有缘，与兵相处，为兵服务。兵见兵，格外亲，因为我们曾经当过兵。因当兵而安排工作来做涉军工作，为他们服务是本职工作，为他们办事是应该的，为他们解难济困是天经地义的。
在人们的心目中，复员退伍军人安置办公室形成了一种概念，是好部门，是好单位，是好工作。说实话，八十年代以前，不能说不是一个好单位，厂矿需要工人，到这里来招收，单位需要技术人才，到这里来挑选，科局需要专长人员，到这里来物色。总的来说，复员退伍军人安置办公室有单位请求安置退伍军人，也可以直接输送退伍军人到各单位。全县所有的单位都可以安排退伍军人工作，有的人安排工作时，还可以挑挑拣拣。
时代在前进，社会在变化，衰落总有兴旺之时，兴旺也有衰落之日，这是社会发展的规律，什么事情不可能是固定模式，一尘不变，而是此一时，彼一时。退伍军人安排工作也是一样，好的时光已经过去，我接受复员退伍军人安置工作，严峻的形势已经到来，退伍军人安排工作，已经到了非常艰难的阶段。
从1994年起，各厂矿企业改制，关停并转，有的单位就不存在了，有的单位存在，也是有名无实。干部职工失业，没有工作，没有经济来源，或外出打工，或自己做生意，自谋职业，养家糊口。粮食、商业、供销、工业、轻工、纺织等等，这些安置退伍军人工作的主要渠道堵塞，除了本系统，本单位的退伍子女外，是不能再安排退伍军人，就是单位子女安排回去，也是空有其名，根本上不了岗。
在蕲春县的国有企业，省属企业有：四行（人民银行、工商银行，农业银行、建设银行），三险（人寿保险、财产保险、太平洋保险），二电（电力、电信），二税（国税、地税）等三十多个单位。这单位都是好单位，经费固定，旱涝保收，人们都非常羡慕。电力、电信、邮政、工商等单位是接收安置退伍军人的大户。他们是垂直单位，人事权力，经费收支，都由省级单位直接管理，在人事安排上，开始还可以安排退伍军人，后来形势发生了变化。县政府是无权安排退伍军人进这些垂直单位。
我接手退伍安置工作时，财政拨款的行政编制（也叫财政编制）为了减轻财政压力，基本上冻结。大专院校毕业生，退伍军人安排工作只能是自收自支的事业单位编制，事业单位有财政拨款的编制，也有自收自支的编制。自收自支编制，县财政不拨工资，单位自己想办法。这对于行政单位退伍子女上岗就是问题。行政单位原则上不安排退伍兵，但是退伍子女还是要接收的。行政单位不能经商，不能办经济实体，除了财政拨款，再也没有其它收入，自收自支也是不可能的。行政单位退伍子女不能上岗的还是不少，有一个单位，5年共回来8个子女，都没有安排上岗，上访不断。不能安排行政单位子女上岗，带来了不少麻烦。
城镇青年占用农村指标入伍，一律不安排工作，这是湖北省人民政府明文规定。它是当时《中华人民共和国兵役法》在湖北省的实施细则，与兵役法是相一致的，只是规定要祥细一些。当年征兵工作，有城镇兵指标，有农村兵指标，要求城镇青年以城镇兵指标入伍，农村青年以农村兵指标入伍，城镇青年退伍后好安排工作。城镇兵指标和农村兵指标都是由县人民武装部和乡镇人民武装部掌握。然而在实际工作中，种种原因，造成了城镇青年以农村兵指标入伍，买的非农户口青年以城镇兵指标入伍。可能存在一定的同情心，也不排除有优亲厚友的情况。这样做，给后来退伍军人安排工作带来不可估量的麻烦。
退伍之后，买的非农户口，以城镇兵指标入伍，名正言顺可以安排工作，父母都有工作单位，本人出生就是非农户口，以农村兵指标入伍，不能安排工作。每一年的退伍兵回来，这种情况都有10人左右，这种情况不是个别现象，在全省各地都存在这种情况。这一部分退伍兵个人上访和集体上访以及信访，闹得省、地、县各级政府和安置部门都不得安宁。说句实话，我还是同情他们的，参军时他们蒙在鼓里，根本不知道实际情况，是受害者，是无辜的。
县级复退军人安置办公室的常规工作是：接收退伍军人回乡，办理交接手续；审查退伍军人档案，核定安置对象；作好准备，配合县劳动局对安置对象资格审查；作好安置计划，筹备安置大会；就业前的岗位培训，办理安置手续；掌握安置动态，检查督办上岗。由于安排退伍军人工作的艰难，存在一些问题，矛盾也比较突出，主要精力必须要放在来信来访上和检查督办上岗。上访人员不间断，有企业单位退伍子女要求安排工作的，有行政单位退伍子女要上岗的，有城占农退伍子女要求依法安置的，磨不完的嘴皮子，解释不完的政策和依据。检查督办，听到的也是对安排退伍军人有意见的，单位都满员，人员无处安排叫苦的，单位不景气，无钱发工资叫难的。
水不激鱼不跳，问题到了严重的时候，还是要处理的，矛盾到了尖锐的时刻，还是要消除的。安置经费向上级争取一部分，县财政拨一部分，向行政事业单位在职干部职工摊派一部分。对历年来，企业退伍子女，符合安置政策，不能安排工作的，实行货币安置。就是根据军龄长短，一人3——5万元，一次性买断。湖北省复退军人安置办公室印制了安置卡，参军时，安置部门对城镇兵父母工作单位，本人户口进行核实，符合安置条件，填发安置卡，退伍后凭安置卡安排工作，杜绝了城镇青年以农村兵指标入伍的现象。对城镇青年以农村兵指标入伍的，只要有单位接收，也安排工作。对于行政单位退伍子女，不能用行政编制，对确实没有经费来源的，还是用财政拨款的事业单位编制，解决了上岗问题。
从1994年企业改制到2004年我县首次对部分退伍军人实行货币安置，是退伍军人安排工作最艰难的阶段。经历了最艰难的，最艰苦的阶段，也是做复退军人安置工作的人最繁忙，最辛苦的阶段，只要是能解决退伍军人的切身问题，妥善安排好退伍军人的工作，就是再苦再累，心里也是甜的。
校对：心系远山
